Законодателят не може да обхване в хипотезата на правната норма цялото разнообразие от житейски случаи, при които действа правната норма и се пораждат предвидените в нея правни последици... Като използва бланкетни понятия, нормативният акт неизбежно възлага на съдилищата функцията да ги изпълнят с конкретно съдъръжание. Така съдебната практика става съобразно волята на самия зааконодател съпричастна в конкретизацията на нормативния акт, без която той не може да бъде приложен.